●民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)了從政策治理為主向法律治理為主的根本性跨越，其重要制度創(chuàng)新，在于將“中華民族共同體意識(shí)”及相關(guān)理念系統(tǒng)納入國(guó)家法律制度框架

　　●民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法中，“團(tuán)結(jié)”是生命線，“進(jìn)步”是核心內(nèi)涵與路徑，“促進(jìn)”是關(guān)鍵方法與手段。三者構(gòu)成一個(gè)“目標(biāo)—內(nèi)涵—手段”的邏輯閉環(huán)，共同服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線

　　●從全球民族事務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法所體現(xiàn)的制度理念，突破了單純以族群權(quán)利保護(hù)為核心的傳統(tǒng)治理路徑，探索形成了一種以共同體建設(shè)為導(dǎo)向的民族事務(wù)治理模式

　　在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，法治是治國(guó)理政的基本方式，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。制定《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必然要求，也是凝心聚力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。這部法律的制定實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民族事務(wù)治理邁入更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化的新階段。

　　新時(shí)代黨的民族工作的必然要求

　　民族問(wèn)題始終關(guān)系國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)通過(guò)憲法以及《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等制度安排，逐步形成具有中國(guó)特色的民族事務(wù)治理體系，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展奠定了重要制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作。習(xí)近平總書記深刻指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。這一重要論斷為新時(shí)代黨的民族工作指明了根本方向，也為民族事務(wù)治理的制度建設(shè)提供了根本遵循。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，正是將這一重大理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度安排的重大舉措。

　　立足國(guó)家法治體系的發(fā)展進(jìn)程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是憲法精神在民族領(lǐng)域的重要延伸。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》首次將“中華民族”寫入憲法，明確規(guī)定“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。2026年3月，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，并將于2026年7月1日起施行。“中華民族”這一憲法主體在民族事務(wù)治理領(lǐng)域得到更加系統(tǒng)的法律制度支撐，使憲法關(guān)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的原則在民族領(lǐng)域得到更加具體而有力的落實(shí)。

　　立足國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng)加快、推動(dòng)各民族交往交流交融不斷深化的重要舉措。通過(guò)專門立法構(gòu)建系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度體系，有利于推動(dòng)民族事務(wù)治理更好地適應(yīng)各民族大流動(dòng)、大融居的發(fā)展趨勢(shì)，也有利于在法治軌道上防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，民族問(wèn)題往往與國(guó)家認(rèn)同、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全密切相關(guān)，通過(guò)法治方式不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、匯聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力具有重要戰(zhàn)略意義。

　　為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供制度支撐

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法最鮮明的特點(diǎn)，在于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。相較于以往的政策，法律層面的保障具有根本性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性的獨(dú)特價(jià)值，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定標(biāo)志著我國(guó)民族工作從政策驅(qū)動(dòng)邁向法治主導(dǎo)的新階段。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的重要制度創(chuàng)新，在于將“中華民族共同體意識(shí)”及相關(guān)理念系統(tǒng)納入國(guó)家法律制度框架，使得黨的十八大以來(lái)黨的民族工作的重大理論成果和實(shí)踐成就制度化、法律化，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐，也標(biāo)志著我國(guó)民族工作在理論創(chuàng)新與法治建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)了更加緊密的銜接。

　　制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、增強(qiáng)中華民族凝聚力的關(guān)鍵法治舉措。該法構(gòu)建了“宣示—實(shí)施—保障—捍衛(wèi)”四位一體制度框架。通過(guò)法律形式確立中華民族共同體理念，強(qiáng)化全社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)；通過(guò)推動(dòng)各民族交往交流交融和共同繁榮發(fā)展，使中華民族共同體理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理實(shí)踐中不斷落地生根；通過(guò)依法保障各族群眾合法權(quán)益，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度基礎(chǔ)；通過(guò)明確法律責(zé)任，為依法防范和懲治破壞民族團(tuán)結(jié)的行為提供制度依據(jù)，將防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的防線從事后懲處前移至事前預(yù)防與事中引導(dǎo)。

　　與此同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法還圍繞推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族全方位互嵌和廣泛交往交流交融等方面作出制度安排，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供更加穩(wěn)定、長(zhǎng)效的制度支撐。

　　為全球民族事務(wù)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法中，“團(tuán)結(jié)”是生命線，“進(jìn)步”是核心內(nèi)涵與路徑，“促進(jìn)”是關(guān)鍵方法與手段。三者構(gòu)成一個(gè)“目標(biāo)—內(nèi)涵—手段”的邏輯閉環(huán)，共同服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線。通過(guò)以法律形式推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，中國(guó)為多民族國(guó)家處理民族關(guān)系提供了一種不同于西方模式的制度思路，也為全球民族事務(wù)治理貢獻(xiàn)了具有時(shí)代價(jià)值的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　當(dāng)今世界多民族國(guó)家普遍面臨民族認(rèn)同、族群關(guān)系和社會(huì)整合等復(fù)雜問(wèn)題，主要通過(guò)反歧視的政策和立法維護(hù)各族群之間的平等和團(tuán)結(jié)。與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法所體現(xiàn)的綜合性、系統(tǒng)性特點(diǎn)相比，其他國(guó)家的相關(guān)立法更分散、更側(cè)重于事后懲處和補(bǔ)救。雖然西方國(guó)家的一些制度安排在消除歧視、維護(hù)權(quán)利方面發(fā)揮了一定作用，但歧視和不平等仍然普遍存在，少數(shù)群體、邊緣群體以及弱勢(shì)群體的權(quán)益難以得到真正保障。而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，始終堅(jiān)持中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，確保各族人民真正獲得平等政治權(quán)利、共同當(dāng)家做主人，更加注重從國(guó)家整體利益和中華民族整體利益出發(fā)，通過(guò)制度化方式促進(jìn)各民族全方位互嵌和廣泛交往交流交融，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。

　　從全球民族事務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法所體現(xiàn)的制度理念，突破了單純以族群權(quán)利保護(hù)為核心的傳統(tǒng)治理路徑，探索形成了一種以共同體建設(shè)為導(dǎo)向的民族事務(wù)治理模式。這一模式既強(qiáng)調(diào)各民族一律平等，又更加注重通過(guò)制度安排促進(jìn)社會(huì)整合和國(guó)家認(rèn)同，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　四川民族工作的制度體系將得以完善

　　法律的生命力在于實(shí)施。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的出臺(tái)，為民族地區(qū)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了更加穩(wěn)定的法治保障。

　　四川是一個(gè)多民族省份，56個(gè)民族成分齊全，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)，民族事務(wù)廣泛涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域，治理任務(wù)具有明顯的綜合性和系統(tǒng)性特征。

　　黨的十八大以來(lái)，四川有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成效，在阿壩州、甘孜州、涼山州等民族地區(qū)形成了一系列具有代表性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。值得一提的是，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法中，“國(guó)家推動(dòng)學(xué)前兒童學(xué)會(huì)普通話、完成義務(wù)教育的青少年能夠基本掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字”就源于涼山州的探索實(shí)踐。

　　與此同時(shí)，民族事務(wù)治理也面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。由于民族工作涉及統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、文化、基層治理等多個(gè)部門和層級(jí)，容易出現(xiàn)職責(zé)分散、協(xié)同不足的“條塊分割”問(wèn)題，影響治理效能。針對(duì)這一情況，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法作出明確回應(yīng)，通過(guò)界定政府統(tǒng)籌職責(zé)、健全部門協(xié)同機(jī)制，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步要求嵌入教育、文化和基層治理等公共政策領(lǐng)域，推動(dòng)民族事務(wù)治理從“部門分割”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。在國(guó)家立法的推動(dòng)下，《四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》作為地方性法規(guī)，將更好地與國(guó)家法律相銜接，四川省民族工作的制度體系將在此基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

　　從涼山州“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”實(shí)踐被寫入法律到地方條例的協(xié)同共振，法治在民族工作中的引領(lǐng)作用日益凸顯。這不僅進(jìn)一步完善了民族工作的制度體系，更為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢了根基。在新的歷史起點(diǎn)上，這部法律必將為各族人民手足相親、守望相助提供堅(jiān)實(shí)法治保障，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員、世界民族研究室主任）