近年來，習(xí)近平總書記就文化和旅游工作作出一系列重要論述，黨中央、國務(wù)院出臺多項政策文件支持文化和旅游發(fā)展。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則，明確要求“完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，實施積極的文化經(jīng)濟政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展”，為新時代西藏文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化旅游作為事關(guān)西藏長治久安的大事要事來抓。“十五五”時期，西藏要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力破解文化旅游發(fā)展存在的重點難點問題，奮力建成文化強區(qū)和旅游強區(qū)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻。

　　提高政治站位，深刻把握西藏文旅發(fā)展的獨特價值與戰(zhàn)略意義

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)是新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。相比其他產(chǎn)業(yè)，文化旅游業(yè)具有創(chuàng)意性、引領(lǐng)性、關(guān)聯(lián)性和低投入、低消耗、可持續(xù)等特點，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提振消費、增加就業(yè)等方面有著特殊優(yōu)勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用不斷提升。2025年，西藏接待國內(nèi)外游客7073.37萬人次、旅游總花費816.81億元，實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量雙提升，成為全區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　全區(qū)各級各部門要提高政治站位，深刻認識推進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是堅決貫徹落實黨中央決策部署的具體行動，是推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是提升人民生活品質(zhì)的重要舉措，是進一步擴大開放、對外展示西藏形象的重要窗口，是適應(yīng)文化和旅游發(fā)展新趨勢新特點的迫切需要，進一步增強做好文化和旅游工作的政治自覺思想自覺行動自覺，以更高站位、更大格局謀劃和推進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　錨定重點任務(wù)，推動文旅產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展深度融合

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。文化安全是國家總體安全的重要組成部分。因此，文旅產(chǎn)業(yè)融合不僅要堅守生態(tài)安全底線，還必須堅持正確導(dǎo)向，強化文化安全意識，加強文化內(nèi)涵挖掘，提升群眾文化素養(yǎng)，保護利用文化資源，筑牢文化安全防線，確保文化保護與傳承并行不悖。

　　堅守生態(tài)安全底線，推動綠色低碳文旅發(fā)展。西藏作為重要的國家生態(tài)安全屏障，必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，推動文旅發(fā)展與生態(tài)保護良性互動。今年的政府工作報告明確提出“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，西藏要嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，將生態(tài)保護納入文旅項目規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營全過程。例如，拉薩納木錯景區(qū)通過劃分核心保護區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)、游覽區(qū)嚴(yán)格限制游客數(shù)量、推廣新能源接駁車等舉措，實現(xiàn)了生態(tài)保護與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)共進。

　　筑牢文化安全根基，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。西藏文化是中華文化的重要組成部分，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強西藏文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。2025年，西藏完成第四次全國文物普查新發(fā)現(xiàn)3346處文物點，全區(qū)旅游資源普查新認定旅游資源3.1萬余處。要挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，并運用數(shù)字技術(shù)對非遺、文物古跡進行建檔和活態(tài)展示，讓西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在數(shù)字化傳播中彰顯中華文化的包容性與整體性。

　　建強服務(wù)保障體系，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。西藏地域遼闊，相對于城市和腹心地區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)的交通較為不便。要以健全基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)效能為根本，以完善監(jiān)管體系、提升治理水平為目標(biāo)，不斷厚植文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化唐蕃古道、茶馬古道等文旅走廊的交通銜接，提升景區(qū)通達性，加強道路養(yǎng)護與安全監(jiān)測，防范極端天氣引發(fā)的交通風(fēng)險。完善景區(qū)供氧、醫(yī)療急救、智慧導(dǎo)覽等公共服務(wù)配套，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游監(jiān)管”平臺建設(shè)，整合客流監(jiān)測、氣象預(yù)警、視頻監(jiān)控等資源，實現(xiàn)風(fēng)險智能感知、快速處置。加強文旅從業(yè)人員安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升一線服務(wù)與突發(fā)事件應(yīng)對能力，培育兼具安全管理與文旅運營能力的復(fù)合型人才。

　　健全完善保障機制，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　“十五五”時期，西藏必須將安全發(fā)展理念深度融入文旅產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、智慧監(jiān)管、多元共建的保障機制，讓文旅產(chǎn)業(yè)真正成為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)、鑄牢中華民族共同體意識的民族團結(jié)產(chǎn)業(yè)、固邊興邊富民的幸福產(chǎn)業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏作出更大貢獻。

　　一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立自治區(qū)級文旅產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化文旅、生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)、應(yīng)急管理等部門協(xié)同，明確責(zé)任分工。主動融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強與共建國家的文旅交流合作，形成“上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同”的工作格局；二是強化政策支持體系。積極爭取中央財政支持，設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展專項基金，加大對生態(tài)保護、文化傳承、安全設(shè)施建設(shè)的投入。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、文旅債券等產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)發(fā)展；三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式。深化“人工智能+文旅監(jiān)管”融合應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建智能化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。引入人工智能輔助評估模型，科學(xué)研判安全與發(fā)展協(xié)同成效，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置；四是推動多元共建共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理格局，通過“企業(yè)+合作社”等模式，讓群眾共享發(fā)展紅利，形成“全員參與、共建共享”的安全發(fā)展共同體。

　?。ㄗ髡呦抵袊鴤髅酱髮W(xué)傳媒經(jīng)濟學(xué)博士、四川警事科學(xué)研究院輿情治理與計算傳播重點實驗室執(zhí)行主任）