2025年1月7日，西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，習近平總書記高度重視并作出重要指示指出，“要全力開展人員搜救，全力救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡”“安排好群眾基本生活，確保安全溫暖過冬”。同年，習近平總書記在聽取西藏自治區(qū)黨委和政府工作匯報時，進一步強調(diào)“要繼續(xù)做好定日縣災后重建工作”。這些重要指示一以貫之，共同體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想在西藏防災減災救災工作的生動實踐。

　　根本遵循：堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　馬克思主義群眾史觀認為，人民是歷史的創(chuàng)造者，強調(diào)歷史活動是群眾的事業(yè)，這一觀點深刻指明，維護最廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全是防災減災救災的出發(fā)點與落腳點。中國共產(chǎn)黨自成立以來，立足我國實際，在不同歷史時期的災害治理實踐中形成了一脈相承的民生守護理念，進入新時代，習近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，更是對這一群眾史觀的創(chuàng)新性發(fā)展。

　　人民至上是我們黨始終不渝的執(zhí)政理念。在定日地震抗震救災中，習近平總書記的重要指示把保護人民生命安全擺在首位，深刻彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和馬克思主義群眾史觀。從理論邏輯看，以人民為中心的發(fā)展思想與安全發(fā)展理念、綜合防范理念深度融合，并通過“兩個結(jié)合”構(gòu)建起系統(tǒng)完備的理論體系。一方面，將馬克思主義群眾史觀的普遍真理與中國防災減災救災具體實踐相結(jié)合，確立了“發(fā)展不能以犧牲安全為代價”的底線原則，把災害風險防控融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。習近平總書記在聽取西藏自治區(qū)黨委和政府工作匯報時指出，要繼續(xù)做好定日縣災后重建工作。這既延續(xù)了西藏工作“重民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分彰顯了人民至上的理念，也將災后重建作為增進民生福祉的重要抓手，實現(xiàn)了常態(tài)保障與應急守護的有機銜接。另一方面，堅持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，汲取“民為邦本”的治理智慧，積極踐行“兩個堅持”理念，推動防災減災救災工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。習近平總書記作出的“妥善安置受災群眾”的重要指示，與讓改革發(fā)展成果惠及各族人民的實踐要求高度契合。這充分詮釋了保障和改善民生是西藏工作的重中之重，充分體現(xiàn)了我們黨始終圍繞“不斷滿足各族人民對美好生活的向往”的奮斗目標，自覺將民生工作置于穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事的戰(zhàn)略布局中系統(tǒng)推進的鮮明導向。

　　實踐成效：將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抗震救災重建效能

　　在應急響應階段，全力開展人員搜救和妥善安置受災群眾是各項工作的核心。地震發(fā)生后，習近平總書記高度重視并作出重要指示，國務院抗震救災指揮部辦公室、應急管理部啟動國家地震三級應急響應，西藏自治區(qū)組織力量全力開展搶險救災，妥善安置受災群眾。各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急救援的實戰(zhàn)效能，為抗震救災工作提供了堅強政治保證與組織保證。西藏深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，克服重重困難，在廢墟上建成新家園。一年來，累計重建民房共計2.2萬余戶、面積310萬平方米，維修加固民房共計1.05萬余戶。大力推進以工代賑、就業(yè)幫扶、技能培訓等工作，廣泛動員災區(qū)群眾投身廢墟清理、維修加固等環(huán)節(jié)，惠及11.05萬人，實現(xiàn)創(chuàng)收11.64億元。

　　在“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念指引下，災后恢復重建工作從“被動恢復”轉(zhuǎn)向“主動防災”。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，將抗震設(shè)防標準作為住房建設(shè)的硬性指標，以“災前預防”為原則確保重建工作筑牢安全底線，切實維護群眾生命財產(chǎn)安全；對震損道路、橋梁、水電管網(wǎng)實施抗寒抗災、防坡防滑的綜合改造，同步完善應急避險通道，實現(xiàn)從應對單一災種向綜合減災的轉(zhuǎn)變；強化災前風險動態(tài)研判能力，開展常態(tài)化防災減災科普宣傳，通過發(fā)放雙語宣傳手冊、流動宣講等形式，提升群眾應急避險與自救互救技能?！皟蓚€堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念的踐行，推動災后重建工作實現(xiàn)功能復原與質(zhì)量提升的雙重目標，也進一步增強了高海拔、多災種地區(qū)的災害治理能力，實現(xiàn)了防震減災工作從減少災害損失向減輕災害風險的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

　　長效發(fā)展階段，堅持以持續(xù)提升人民生活質(zhì)量與發(fā)展能力為目標。在以工代賑項目實施過程中，優(yōu)先吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，推動就地務工增收與重建任務落實有機統(tǒng)一，有效拓寬群眾收入來源。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進程中，立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與人口結(jié)構(gòu)特征，組織受災群眾開展技能培訓，健全就業(yè)服務體系，切實提升培訓實效，避免群眾因災返貧。補齊民生保障短板，完成升級改造受損學校、衛(wèi)生院，完善配套教學與醫(yī)療設(shè)備，推動優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源下沉，保障群眾就近享受公共服務。這些系統(tǒng)推進的一系列舉措，既全方位改善了各族群眾的生產(chǎn)生活條件，也為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展積蓄了內(nèi)生動力。

　　長遠路徑：著力健全防災減災與應急管理的長效機制

　　西藏地處青藏高原腹地，地質(zhì)條件復雜，自然災害易發(fā)多發(fā)。定日地震災后重建經(jīng)驗，不僅對震后民生保障工作具有直接指導意義，而且對全域多災種的民生安全防控實踐具有重要實踐價值。

　　自然災害與生態(tài)系統(tǒng)的互饋機制緊密相連，自然災害對生態(tài)系統(tǒng)造成多維沖擊，生態(tài)系統(tǒng)也在災害防治和災后恢復中發(fā)揮重要作用。因此，筑牢高原民生安全屏障，必須堅持生態(tài)保護和災害防控有機統(tǒng)一、協(xié)同推進。一方面，要緊密結(jié)合青藏高原生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃，系統(tǒng)開展全域自然災害綜合風險普查，對地震、滑坡等關(guān)鍵隱患點實現(xiàn)精準識別、動態(tài)監(jiān)測與科學評估，建立健全風險分級分類管控臺賬。另一方面，需依托重大生態(tài)保護與修復工程，系統(tǒng)提升區(qū)域抵御災害、恢復功能的韌性。通過科學推進國土綠化、草原生態(tài)修復、水土流失綜合治理等工程，持續(xù)鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務功能，有效降低次生災害風險，從源頭構(gòu)筑民生安全防線。

　　構(gòu)建和完善長效機制，是提升高原地區(qū)民生安全保障能力的關(guān)鍵支撐。在推動從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變的實踐基礎(chǔ)上，必須加快建立適應高原特殊自然地理與社會條件的應急保障長效機制。在監(jiān)測預警方面，要著力優(yōu)化覆蓋全面、重點突出的高原地震及地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化地震、氣象、水文、地質(zhì)等多源監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時匯聚與融合分析，建設(shè)集風險研判、智能預警、決策支持于一體的綜合信息平臺。在物資保障方面，需系統(tǒng)構(gòu)建“分級負責、布局合理、品類齊全、動態(tài)管理”的應急物資儲備體系，緊密結(jié)合高原高寒、災害多發(fā)的特點，科學增加防寒保暖、醫(yī)療急救、應急供電等物資儲備規(guī)模；同步優(yōu)化跨區(qū)域、多方式的物資聯(lián)動調(diào)配機制，依托關(guān)鍵交通節(jié)點布局區(qū)域應急物資中轉(zhuǎn)樞紐，確保應急物資高效調(diào)運、精準投送。此外，要持續(xù)加強基層應急救援力量的專業(yè)化、標準化建設(shè)，配足配強適應高海拔、復雜地形條件的專用裝備，完善覆蓋城鄉(xiāng)、快速反應的應急救援和醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)，全面提升高原極端條件下的應急響應與處置效能。

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