發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。公共數據具有體量大、質量高、覆蓋范圍廣的特點，迎合了數字經濟發(fā)展的需求，加大其開放能夠為市場主體提供豐富的數據要素，對促進新質生產力發(fā)展具有重要意義。

　　加大開放：提升智能水平，催生新興力量

　　大力推動公共數據開放、釋放公共數據要素潛能，是促進新質生產力發(fā)展的重要舉措。首先，數字時代強調勞動者的數字素養(yǎng)，公共數據開放能“還數于民”，使勞動者依托公共數據，不斷學習和掌握數字技能，有利于新質勞動力的培育和壯大。創(chuàng)業(yè)者通過公共數據，找準自身創(chuàng)業(yè)定位，充分運用新興技術為新質勞動力創(chuàng)造就業(yè)場景與發(fā)展空間，可催生推動新質生產力發(fā)展的新興力量。其次，公共數據涵蓋行政、企業(yè)、科技等信息，揭示了市場主體全貌與產業(yè)結構布局，企業(yè)借此精準定位新興市場需求，開發(fā)創(chuàng)新性的新質勞動對象，如大數據模型等，能夠極大促進新質生產力的發(fā)展。再次，公共數據開放能推動新質勞動資料的產生。用以集中開放公共數據的開放平臺，通過數據創(chuàng)新應用，能夠提升各市場主體的數字化程度和智能化水平，實現數據的社會化利用，推動公共利益和各產業(yè)發(fā)展。

　　制度筑基：破除制度壁壘，暢通要素流動

　　應當破除制度壁壘，解決公共數據“不愿、不敢、不會”開放的難題。首先，健全公共數據開放法規(guī)標準。應明確公共數據權屬、開放范圍以及質量標準等，明確數據接口、元數據規(guī)范和數據格式要求，為公共數據高質量供給和開放共享奠定基礎。其次，建立公共數據開放平臺。針對公共數據目錄不完整、不規(guī)范，公共數據共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，實行統一的目錄管理，推動區(qū)域數據開放平臺的互聯互通；細化各部門工作流程，滿足不同類型數據開放需求，降低公共數據開放工作中的不確定性，提高數據開放質量和效率。再次，形成高效合理的分工模式。各市場主體應充分利用開放的公共數據，為各生產主體和創(chuàng)新主體提供更多高質量數據，通過降低公共數據的獲取成本、創(chuàng)造公平的數據獲取環(huán)境，為數據要素充分流動、數據要素市場培育和新質生產力主體創(chuàng)新清掃障礙。

　　技術賦能：挖掘數據價值，保障安全高效

　　數字技術是挖掘數據要素價值，賦能新質生產力的重要支撐。首先，深度挖掘數據價值。海量的公共數據為數據創(chuàng)新奠定了堅實的信息基礎，但數據量激增使現有的數據儲存技術面臨較大挑戰(zhàn)，配套的數字基礎設施是否能保障數據高效傳輸和安全管理也成為數據安全領域的突出問題。應當運用數據治理技術和大數據分析技術，對海量的數據進行整合、清洗、標準化與分析，這不僅有助于從中總結已有的生產規(guī)律，更有助于發(fā)現新規(guī)律，提出新想法和新技術，實現創(chuàng)新突破，培育發(fā)展新質生產力的新動能。其次，構建高質量數據基礎設施。具體而言，一是加強數據基礎設施發(fā)展的政策支撐，研究制定國家數據基礎設施整體布局規(guī)劃，充分考慮不同行業(yè)、不同場景下數據處理需求，優(yōu)化基礎設施功能，為數據要素價值釋放奠定物質基礎。二是加強跨區(qū)域數字基礎設施建設，圍繞優(yōu)勢互補和高質量發(fā)展理念布局區(qū)域經濟。如鼓勵經濟發(fā)達城市相關企業(yè)超前適度布局數字基礎設施，釋放數字紅利，發(fā)揮空間溢出效應，縮小區(qū)域新質生產力發(fā)展差距。再次，構建數據防護治理體系。以數據流轉為視角，構建數據全生命周期防護治理體系，以保障公共數據內容的可信度、公共數據流轉的可追溯性，以確保實現數據價值的最大化；不斷推進前沿數據安全技術的融合創(chuàng)新，加速研發(fā)安全大模型等新型防御工具。在構建數據隱私保護體系過程中，也要形成國家主導、個人參與、全程監(jiān)管的治理路徑，破解隱私與價值利用矛盾，實現公共數據“安全用”目標。

　　場景應用：釋放數據潛能，激發(fā)創(chuàng)新活力

　　公共數據價值的釋放，關鍵在于推動數據資源的高質量應用，使公共數據的價值切實轉化為提升生產力、增強動力和變革技術的重要推動力量。首先，豐富公共數據應用場景。開放高質量科研數據與設備信息，滿足各行業(yè)數據處理的廣泛需求，為人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領域的基礎研究與核心技術攻關提供重要支撐，降低創(chuàng)新成本與風險，加速顛覆性技術的孕育與突破；推動公共數據整合與集成，融合經濟、產業(yè)、人才等多維數據，繪制“要素導航圖”，引導資本、人才等高端要素向新質生產力主陣地聚集。例如，借鑒浙江“產業(yè)大腦”探索，實現資源配置由“廣撒網”向“精滴灌”轉變。其次，促進實數深度融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)建設智能管理體系，利用工業(yè)大數據、智能決策系統等優(yōu)化生產運營，以企業(yè)管理模式創(chuàng)新提升數字化運營能力；鼓勵企業(yè)積極應用智能制造技術，賦能傳統產業(yè)轉型升級，增強制造業(yè)主體活力，提高市場競爭力。通過傳統產業(yè)的數字化、智能化轉型升級，在更大范圍內發(fā)展新質生產力，加速傳統生產力向新質生產力的躍升。

　　公共數據高水平開放是一項復雜的系統工程，也是發(fā)展新質生產力的基礎性、戰(zhàn)略性工程。必須凝聚共識，堅持制度、技術、應用統籌推進，持續(xù)釋放公共數據要素乘數效應，為塑造高質量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢提供不竭的數字動力源泉。

　　〔作者單位：新疆大學政治與公共管理學院（國家安全學院）〕