2025年，是西藏發(fā)展史上鐫刻著特殊印記的一年。這一年，習近平總書記親臨西藏視察指導，為西藏發(fā)展把舵領航、注入磅礴動力；這一年，圓滿收官“十四五”，科學謀劃“十五五”。站在自治區(qū)成立60周年、自治區(qū)人民代表大會成立60周年的歷史節(jié)點回望，自治區(qū)人大常委會的履職足跡，深深印刻在高原大地改革發(fā)展的壯闊征程中。

　　一年來，在自治區(qū)黨委堅強領導下，自治區(qū)人大常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，依法行使憲法法律賦予的各項職責，書寫了踐行全過程人民民主、服務社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的嶄新篇章。

　　繪就良法善治藍圖，以高質(zhì)量立法筑牢長治久安根基

　　立法是法治的基礎，良法是善治的前提。過去的一年，自治區(qū)人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，在立改廢中推動法治西藏的“四梁八柱”更加穩(wěn)固。

　　立法特色更加鮮明，服務大局精準發(fā)力。立法工作始終與自治區(qū)黨委中心工作同心同向、同頻共振，圍繞筑牢國家安全屏障，牽頭起草并審議通過國家固邊興邊富民行動示范區(qū)創(chuàng)建條例，把十屆自治區(qū)黨委在強邊領域的成功經(jīng)驗和有益做法通過立法形式固定下來，以法治方式推進邊境地區(qū)現(xiàn)代化。圍繞筑牢國家生態(tài)安全屏障，率先制定青藏高原生態(tài)保護法實施辦法，將中央的生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的法治條款，用最嚴格制度、最嚴密法治守護好高原的生靈草木、萬水千山。

　　廣泛凝聚社會共識，民主立法深入人心。“開門立法”不是口號，而是實實在在的行動。建好用好基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮自治區(qū)人大常委會立法咨詢專家作用，讓立法工作直達基層、直通民意。探索開展立法上門征求意見，圍繞制定修改法規(guī)，主動到業(yè)務部門、基層一線聽取意見，讓法規(guī)條文更好體現(xiàn)“民心”。一年來，累計征集吸納各方面提出的關于對法規(guī)草案的意見建議2328條，讓每一部法規(guī)都滿載民意、飽含溫度。

　　立法機制不斷健全，高質(zhì)量立法步入正軌。清理完善立法工作制度，制定關于推進新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立立法工作專題會議制度，堅持“立宣結(jié)合”加強立法全過程宣傳解讀，地方立法走上規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道，立法質(zhì)量和效率顯著提升。全年審議審查法規(guī)51件次，覆蓋經(jīng)濟社會各方面，為長治久安和高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實法治根基。

　　擦亮人大監(jiān)督利劍，以高效能監(jiān)督推動決策部署落地見效

　　監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動“一府一委兩院”依法履職，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排落到實處。

　　聚焦穩(wěn)定大局，筑牢安全防線。通過執(zhí)法檢查的“法律巡視”，推動消防法、工會法等法律法規(guī)在高原得到不折不扣實施。針對行政執(zhí)法這一關系群眾切身利益的關鍵環(huán)節(jié)，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況專題詢問并進行滿意度測評，推動執(zhí)法更規(guī)范、更公正、更文明。圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，開展專題調(diào)研，以“人大之力”推進中華民族共同體建設，以法治方式促進各民族交往交流交融，凝聚起“共建中華民族共同體　書寫美麗西藏新篇章”的強大合力。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助推經(jīng)濟躍升。緊盯經(jīng)濟社會運行，聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告，看好人民的“錢袋子”。首次聽取審議政府債務管理情況報告，防范化解風險。圍繞將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，開展全區(qū)綠色礦業(yè)建設專題調(diào)研，為高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展尋策問道。對審計查出問題整改情況進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，做實監(jiān)督“后半篇文章”，推動問題真解決、工作真落實。

　　聚焦民生福祉，彰顯為民初心。監(jiān)督視線始終鎖定基層一線，從校園餐食品安全到縣域醫(yī)共體建設，從農(nóng)牧民勞動力就業(yè)到冬蟲夏草采集交易，從拉薩古建大院保護到野生動物肇事補償……一系列調(diào)研直指民生熱點、治理難點。聽取審議整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告，推動全面從嚴治黨向基層延伸，守護好群眾身邊的公平正義。

　　聚焦生態(tài)保護，守護綠水青山。連續(xù)多年聽取審議全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、國家生態(tài)文明高地建設和青藏高原生態(tài)保護工作情況的報告。針對審議意見指出的問題落實清單化管理、項目化落實的督辦機制，確保監(jiān)督意見條條有回音、件件有著落。中華環(huán)保世紀行—西藏行活動以“提高生態(tài)環(huán)境保護意識，推動高原美麗鄉(xiāng)村建設”為主題，引導全社會像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，讓“兩山”理念在雪域高原結(jié)出更豐碩的果實。

　　夯實履職為民基礎，以高標準服務保障代表發(fā)揮主體作用

　　人大代表作為人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。始終尊重代表主體地位，不斷創(chuàng)新服務保障機制，讓代表的“根”更深地扎在人民群眾之中。

　　讓建議辦理從“答復滿意”邁向“結(jié)果滿意”。自治區(qū)十二屆人大三次會議期間代表提出的367件建議，答復率、辦結(jié)率均達到100％。數(shù)字背后，是機制的創(chuàng)新和責任的落實。建立重點建議多層次督辦工作機制，推動解決了邊境地區(qū)基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批關系長遠發(fā)展和群眾急難愁盼的問題，真正將代表的“良言”變成了惠民的“良策”。

　　讓“兩個聯(lián)系”從“制度要求”轉(zhuǎn)化為“常態(tài)實踐”。全年召開列席代表座談會4次，當面聽取意見建議；建立基層群眾旁聽常委會會議制度，讓權(quán)力在陽光下運行，讓民意在會堂中回響。代表們依托遍布全區(qū)的“人大代表之家”“代表聯(lián)絡站”，聽民意、匯民智、解民憂，將履職陣地延伸到基層最前沿。一年來，233人次自治區(qū)人大代表參與了常委會立法、監(jiān)督等工作。

　　同時，以“線上＋線下”方式舉辦多期專題培訓班，近3600人（次）各級人大代表參加學習。組織開展“鑄牢中華民族共同體意識人大代表在行動”等專項活動，邀請代表參與基層治理、高質(zhì)量發(fā)展等專題調(diào)研，支持代表在各自領域發(fā)揮示范引領作用。

　　打鐵必須自身硬。一年來，自治區(qū)人大常委會始終緊扣“四個機關”定位要求推進自身建設。修訂完善黨組工作規(guī)則、議事規(guī)則，大興調(diào)查研究之風，加強干部隊伍建設和新聞宣傳，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以自身建設的新氣象保障了履職盡責的新作為。

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局起步之年。站在新的歷史起點上，自治區(qū)人大常委會將以更加堅定的民主法治信念、更加飽滿的履職為民熱情，在建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的壯麗征程中，續(xù)寫人大工作的輝煌篇章。